3月13日，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，要求重点实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。这是继2009年国务院出台“以旧换新”政策之后，国家层面又开展的新一轮“以旧换新”行动。

  将助力山东加快产业转型升级

  在山东省决策咨询委员会特聘专家、山东大学黄河国家战略研究院执行院长、山东大学经济学院教授余东华看来，新一轮“以旧换新”将有助于山东加快形成新质生产力，促进产业转型升级。

  山东是经济大省、制造业大省，工业总产值居全国第三位。数据显示，目前，山东省工业领域设备投资年均规模占全社会设备投资的比重超过八成，设备更新的潜力足、空间大。余东华说，在新一轮“以旧换新”政策和资金的扶持下，山东制造企业将加快更新自身老旧生产设备，加速推动企业生产方式向数字化、绿色化和智能化转型，从而推动企业创新、降低成本、提升产品市场竞争力。

  4月4日，山东省政府印发了《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。在4月8日举行的山东省政府政策例行吹风会上，山东省工信厅副厅长王茂庆明确表示，下一步，山东将紧盯农机、建材、轻纺等生产设备整体处于中低水平的传统行业，加快替代落后低效设备。聚焦新能源汽车、轨道交通装备、动力电池等生产设备整体处于中高水平的新兴行业，鼓励更新先进适用设备。围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。

  一直以来，替代落后低效设备是推动传统产业向高端化延伸、高附加值拓展的必由之路。以正在加紧建设中的济南市莱芜区泰钢精品钢系统优化智能制造项目为例，该项目炼钢系统拟置换建设两座117转炉、两台1650mm板坯连铸机，轧钢系统新建4架精轧机，炉卷轧机改造为连轧工艺。

  据了解，泰钢精品钢系统优化智能制造项目投产后，其智能化、数字化生产线将达到世界一流、国内领先水平。莱芜区委书记焦卫星曾这样评价该项目，它将为莱芜区打造世界一流特钢基地提供强力支撑，引领全区工业经济加速高质量发展。

  山东企业扩大市场规模迎来“良机”

  其实，这并不是我国首次大规模开展“以旧换新”。2009年5月，国务院就曾出台以旧换新的政策，对汽车和家电以旧换新进行补贴。也正是那次“以旧换新”，让海尔、海信等山东家电企业赚得盆满钵满。有关数据显示，在上一轮“以旧换新”和“家电下乡”政策刺激下，海尔集团和海信集团稳稳占据了那几年国内家电下乡销量的前两名。

  同样，余东华认为，这次大规模设备更新和消费品以旧换新，也将为山东企业创造大量市场需求。2024年以来，山东省各地积极推广汽车、家电等消费品以旧换新，组织了一批相关促消费活动，取得不错效果。据媒体报道，今年前两个月，全省限额以上零售额增长10.5%，比上年同期提高12.9个百分点。其中，限上汽车类零售额同比增长9.9%，新能源汽车零售额增长45.4%，占汽车类零售额的比重为20.4%，同比提高6.1个百分点。因而从供需两端来说，作为制造与消费大省的山东，在大规模设备更新和消费品以旧换新方面有着强大的需求和广阔的前景。

  山东省商务厅二级巡视员郭宏伟在解读山东此轮消费品“以旧换新”时也强调，山东将着眼智能化、绿色化、低碳化方向，聚焦汽车、家电、家装三个重点领域，畅通消费品更新换代链条，推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。

  有意思的是，相较国内其他省市，山东在新能源汽车、智能家电等领域都有着无可比拟的优势。在新能源汽车方面，比亚迪、吉利、一汽-大众、上汽通用五菱、北汽制造、奇瑞汽车等品牌都已在山东实现新能源汽车深度布局。数据显示，山东新能源汽车产业现存相关企业9.85万家，总数居全国第一。

  家电产业则一直是山东的优势产业，海尔等企业也一直引领着中国智能家电产业的发展。余东华表示，随着“以旧换新”大幕的开启，这些赛道上的山东企业也将迎来增大市场供给、抢占市场份额的良机。

  除了企业，消费者也是此轮“以旧换新”的受益者之一。余东华告诉海报新闻记者，就消费者而言，他们可以在购买汽车、家电等消费品时，可以享受到政府资金补贴，提升生活品质。而新型汽车、家电等消费品是新一代的节能和绿色低碳类产品，也能帮助他们节约使用成本，减少家庭支出。

  “以旧换新”首次提出循环利用概念

  值得一提的是，在山东版“以旧换新”的《实施方案》中，还首次提到了实施高效能循环利用工程。《实施方案》提出，通过完善废旧物资回收体系、提升处置水平、支持二手商品交易、发展装备再制造产业、推动资源高水平再生利用等举措，全面提升废旧设备、产品循环利用效率和水平。

  余东华认为，这也是山东版《实施方案》的亮点之一。“在推动大规模设备更新和消费品以旧换新的同时，还能对落实全面节约战略进行部署，突出了绿色低碳高质量发展的总体要求。”

  其实，建立循环体系是“以旧换新”的关键。山东省发展改革委副主任、省能源局局长胡薄在解读山东版《实施方案》时就表示，“高效能循环利用工程”就是打通“循环链”的具体部署。通过完善废旧物资回收体系、提升处置水平、支持二手商品交易、发展装备再制造产业、推动资源高水平再生利用等举措，全面提升废旧设备、产品循环利用效率和水平。

  海报新闻记者了解到，目前，枣庄、青岛等地已先后形成闲置品循环链。在青岛，海尔依托3.2万家线下门店、10万余名服务兵，创新搭建了家电回收网络，市民通过小程序就可以提报家电回收。回收的旧家电将被送到位于莱西的行业首个融“回收—拆解—再生—再利用”为一体的家电再循环互联工厂。在这里，旧家电将被拆解成可以再循环利用的材料。以冰箱为例，每回收一万台冰箱能够拆解出约90吨塑料、386吨铁、6吨铝、14吨铜。

  枣庄则依托现有产业发展基础，在薛城经济开发区西区规划了闲置品循环经济产业园。致力于打造以“线上+线下”双模式为核心的闲置品循环经济产业园，形成集商贸物流、孵化平台等功能于一体的闲置品流通集聚区、“公铁水空”多式联运物流园、海关特殊监管区“三区共建”产业生态。

  “经济保持稳定发展还需要像循环经济这样更多的新质生产力。”余东华在接受海报新闻记者采访时也表示，此轮“以旧换新”政策的出台和实施，不仅能促进山东加快形成新动能，还能更好地提振消费、扩大有效投资，从而增强内需对高质量发展的支撑作用。

  也正如胡薄在山东省政府政策例行吹风会上所说的那样，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对于山东具有全局性战略性意义。